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      光伏纠纷谈判胶着限价承诺 [ 在光伏双反问题上,欧盟内部18国反对、4国支持、5国弃权的现状已经让德古赫特陷入两难境地,一个体面的价格承诺谈判可以令他解围 ]

      在被问及中国启动对欧洲葡萄酒进行双反(反倾销、反补贴)调查的问题时,欧盟委员会贸易委员德古赫特的脸上出现了一丝局促。

      中欧应共同着手解决既有问题,而非制造新问题。德古赫特意有所指地表示,此番,德古赫特正是为解决他一手制造的旧问题而来的,并希望能得到一个尽快的友好解决的方案。

      6月21日,中欧光伏太阳能板纠纷正烈之时,德古赫特抵达北京会见中国商务部部长高虎城,并在参加第27届中欧经贸混委会会议期间同中方就应如何解决光伏争端进行磋商。

      德古赫特对《第一财经日报》记者表示,他在同中国国务院副总理马凯以及同高虎城的会见中,都明确提出中欧光伏争端要以通过谈判友好方式来解决。

      本报记者并获悉,欧方谈判代表6月20日抵京后,在上周末同中方持续展开谈判,不过中欧双方都拒绝透露进一步的谈判细节。

      然而,德古赫特在21日午间记者会上给出的信号,较其之前在中欧经贸混委会上的发言要更加积极,体现了其同中国商务部领导人会见之后的成果:中欧之间,已经达成了在广泛意义之下解决光伏太阳能板纠纷的框架,然而需继续就细节磋商。

      德古赫特解释称,其中细节就包括价格承诺谈判是解决问题的主要方式。德古赫特迫切需要以友好的解决方式来结束这一场由他一手发起的双反调查以及其连锁反应——不仅在中欧光伏争端上遭到过半欧盟国家反水,中国亦随即宣布向欧洲葡萄酒征收反倾销税调查,德古赫特酝酿已久的这场带有政治资本运作目的的贸易战,发展方向已经偏离了他的预期。

      一位正在参加中欧葡萄酒贸易谈判初期磋商的欧洲驻华官员对本报记者表示,目前该国酒商十分紧张,已经发信寻求解决方式,而该国的葡萄酒商虽然不是一股重要的政治力量,但却实实在在地影响到了该国的就业问题,没人希望同中国进行贸易战。

      不过在这场博弈中,德古赫特亦得到了他期待已久的两个承诺:中欧启动双边投资协议谈判,以及秋季举行新一届中欧高层经贸对话。

      价格承诺谈判

      本报记者从欧盟委员会方面得到确认,中方专家此前已经赴布鲁塞尔,进行过一轮技术层面的秘密谈判,力求就双方近期的贸易战找到解决方案。

      高虎城近日表示,希望通过价格承诺谈判妥善解决光伏案,并希望在接下来的磋商中,双方都能继续采取务实、灵活的态度,争取早日达成利益均衡、合理合规、双方均可接受的价格承诺协议。

      德古赫特对本报记者透露,他非常有信心,双方的谈判队伍能在8月6日前谈妥并且加以实施。

      欧盟在6月4日曾宣布,将分阶段对由中国进口的太阳能电池板征收临时反倾销税:6月6日至8月6日税率为11.8%;如果中国不能在8月前提供解决方案,平均关税税率将上调至47.6%。

      高虎城部长和我个人同意光伏谈判将和混委会共同进行,如果需要我们推动的话,我们可以在今天(21日)再次单独见面谈这个问题。德古赫特透露说,他希望在今后几天或几周之内解决这个问题,虽然还要同海关等各部门谈技术性问题。

      据本报记者随后向欧方了解,德古赫特的确在21日晚间返回布鲁塞尔之前,再次与高虎城进行会面,专门就光伏问题再次沟通。

      中国能源网数据显示,截至今年5月底,产自中国大陆的光伏组件约为0.66美元/瓦,韩国、中国台湾等国家和地区产的组件约为0.73美元/瓦,美国、欧盟产的组件约为0.8美元/瓦。

      同时,根据光伏资讯分析服务商IHS的预测,产自中国大陆的光伏组件价格在6月份被征收11.8%的反倾销税后,有可能上升至0.97美元/瓦。

      欧方此前的暗示是,产自中国大陆的光伏组件如果获得中方的价格承诺谈判,应或多或少同欧方的组件价格持平,但这将令中方的价格优势荡然无存。

      不过,欧洲对于相对低价光伏组件的强大需求也令欧盟过半数国家并不希望看到此类事件发生——由于德国等国家目前已经在减少对太阳能产业的补贴,只有中国的低价光伏组件,能令其大型电站在大规模安装、低上网电价补贴的情况下维持不亏损。

      IHS在评估中称:有可能的赢家是那些在中国大陆区域之外的生产商,然而这些地区2013年第一季度的整体生产能力仅为3.4GW,比中国35GW生产总量的十分之一还少。

      而在光伏双反问题上,欧盟内部18国反对、4国支持、5国弃权的现状已经让德古赫特陷入两难境地,一个体面的价格承诺谈判可以令他解围。

      根据英国《金融时报》报道,有接近谈判的消息人士称,目前的价格承诺谈判将要求中国企业集体统一在一个设定的最低价格之上出售其产品。更重要的是,还将对于中国向欧盟出口的光伏组件限定最高额度的配额,这对于利益不同的中国企业之间达成共识来说也是种挑战,此外,中欧双方还需要建立一个可靠的监控机制,定期由海关人员进行磋商。

      根据欧盟出具的第三方报告,2013~2014年,欧盟每年的光伏新增安装量预计在9GW左右,而欧盟2012年组件产能为9GW,产量为4GW。

      在上周五接受提问时,德古赫特拒绝评价目前谈判的细节,但他表示,谈判无法一蹴而就的原因并不在于我们有根本性的不同意见,而是因为谈判细节极具技术性。

      用谈判来阻止中欧贸易战

      在中欧光伏纠纷方面应对沉稳的德古赫特,并不乐于主动提及中方所提出的针对欧洲葡萄酒进行双反调查的问题,更不要提及他一手推动,目前搁浅的针对中国通讯企业的调查。

      德古赫特此次在北京表示,虽然中方提出针对欧洲葡萄酒进行双反调查的行为是中国在世界贸易组织(WTO)框架之下的权利,但是他希望如果中欧之间就光伏纠纷能够达成协议,中国也能够停止与这一案件有关的所有贸易行为。

      6月5日,商务部宣布针对来自欧洲的葡萄酒展开双反调查。这被普遍解读为是对欧盟启动对华光伏双反的反制措施,实际上,据本报记者去年年底在德国期间了解,对于中国在其他产业有可能出现反制措施的消息已经是欧洲业界的公开传闻,其他行业还包括橄榄油等。

      据商务部数据,中国2012年从欧盟进口的葡萄酒总量是25.7万千升,总额为10.4亿美元,其中欧盟葡萄酒对华出口国家主要是法国、西班牙、意大利、德国,四国合计出口量占到了欧盟对华总出口量的96.33%。

      中欧应共同着手解决既有问题,而非制造新问题。德古赫特小心翼翼地说,他还冒出一句,我相信中国人会希望继续能享受到欧洲优质的葡萄酒。

      本报记者从参与对欧盟葡萄酒双反调查谈判准备的知情人士方面了解到,仅西班牙一国就有1000多家酒商受到影响,更不要提法国的酒商,而从提起双反到应诉,之间只有20天,即便是准备翻译文件,时限上都很局促。

      此前,德古赫特亦希望对中国企业的无线电通讯设备展开双反调查,并在此方面秘密准备了好几个月,并有消息称他准备在6月稍晚些时候正式启动这一调查。

      此次在京,德古赫特对本报记者证实,上述调查现在尚不启动。

      这是一个(欧盟)自主启动的案子,在一个月之前,欧盟委员会在开会时,已经准备好在此方面开始启动调查,但是现在尚不启动。德古赫特说,我们留了时间,是为了让双方能够有时间通过谈判来解决问题;如果调查的话,就意味着欧盟委员会要做出正式决定。

      德古赫特在双反调查方面的全面收缩在于此次北京之行,他得到了中方在启动双边投资协议谈判方面的承诺。

      根据欧盟委员会贸易司数据,2012年欧盟对华贸易赤字为1458亿欧元,在服务贸易方面,2012年中欧服务贸易总额仅为426亿欧元,仅为双边总体贸易额4336亿欧元的十分之一弱,欧盟将此归结于中方的市场准入问题,此外中欧双边投资额度也不对等,2011年,欧盟企业对华投资额度为178亿欧元,而中国对欧盟的总体投资额在31亿欧元。

      目前在欧洲内部有一种越来越高的呼声,在2016年前,欧盟作为整体需要对中国制定一个长期的针对政策——在2016年,中国或可以在WTO框架下获得市场经济地位,之后欧盟就更难对中国发起反倾销调查了。

      如此看来,德古赫特似乎走了一步以双反调查威胁中方回到中欧双边投资协议谈判以及高层对话桌前的险招。

      此番,德古赫特表示,双边投资协议谈判有两个目标:改善欧盟在华投资以及中国在欧投资的保护,提高对投资者的法律确定性;改善中国市场的准入条件。

      此前,欧方曾多次抱怨中欧双边投资协议谈判启动日期遥遥无期,此番德古赫特确认,在欧委会一方,已将谈判授权建议书提交到欧盟部长理事会层面,而通过这个建议书需2~3个月,在中方,走完内部程序也需要差不多的时间。

      这样双方可以几乎同步完成内部程序,随后启动谈判了。德古赫特表示。

      据本报记者从欧方了解,此次德古赫特来华已经在双边投资协议谈判的准备工作、市场准入问题、金融及电信服务的许可和市场准入问题和提高知识产权的执法与合作方面同中国进行了磋商。

      此外,德古赫特还得到中方对于举行下一届中欧高层经贸对话的承诺,他表示该对话将于今年秋季在比利时首都布鲁塞尔举行,马凯将出席并作为中方代表主持对话。

      不过在新华社所发布消息中,这一问题则被处理为双方表示将适时举行第四次中欧经贸高层对话。冯迪凡